進一步加強水利安全生產應急管理提高生產安全事故應急處置能力

一、充分認識應急管理和事故應急處置工作的重要性

加強應急管理，是關系水利事業(yè)發(fā)展大局和職工群眾生命財產安全的大事。當前，水利行業(yè)正處在跨越式發(fā)展的新時期，大規(guī)模水利建設的全面開展，一大批病險水庫經除險加固后開始初期蓄水，水利工程建設和運行事故也存在易發(fā)風險，水利安全生產形勢依然嚴峻，事故應急管理和處置工作面臨新的挑戰(zhàn)，因應急預案不落實、事故處置不當和救援不力，造成人員傷亡和財產損失擴大的現(xiàn)象仍然存在。如2013年11月29日，廣東省茂名市化州長灣河水庫壩后電站在進行水輪機檢修時，1名檢修人員進入密閉空間后中毒暈厥，其他3人在未采取任何防護措施的情況下相繼進入施救，造成4人中毒死亡，損失慘重，教訓深刻。因此，各地各單位要進一步提高認識，深入學習貫徹中央領導同志近期關于安全生產工作的一系列指示批示和國務院安委會《通知》精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”的理念，以對黨和人民高度負責的精神，堅決守住安全生產這條紅線，始終把職工群眾生命安全放在首位，進一步加強事故應急管理和處置工作，有效防控各類事故和次生衍生災害，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

二、嚴格落實事故應急管理和處置責任

強化事故應急管理和處置的監(jiān)管責任。各流域機構和地方各級水行政主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全”的原則，把安全生產應急管理作為安全生產工作的一項重要內容，切實加強組織領導。要完善事故應急預案體系，健全應急管理規(guī)章制度，明確應急管理領導機構、工作機構及其職責，分類指導建設項目法人和水利生產經管單位的應急管理和處置工作，加大應急管理宣傳和培訓力度，開展應急預案制定和落實情況檢查，建立信息報告制度，在有關地方人民政府集中領導統(tǒng)一指揮下有組織地參與事故處置活動，積極發(fā)揮專業(yè)指導和技術支持作用。

落實事故應急管理和處置的主體責任。水利建設項目法人和生產經營單位要按照條塊結合、屬地為主、科學施救的原則，確實做好事故應急管理和處置工作。要建立包括基層單位和關鍵崗位的事故應急預案體系，完善水庫水閘、在建工程、小水電站、淤地壩以及水文監(jiān)測、勘測設計、科學研究、水利旅游、綜合經營、后勤服務、人員密集場所等事故應急預案、應急響應機制和現(xiàn)場處置措施，開展應急救援演練，落實搶險救援隊伍，做好應急物資儲備和重大危險源監(jiān)控制度，不斷提高應急管理、處置和救援能力。一旦發(fā)生事故，要依照有關預案規(guī)定及時釆取應急響應措施，快速反應控制險情，在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導和指揮下開展事故處置和搶險救援，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

三、完善水利安全生產應急管理體制機制

水利部負責指導全國水利行業(yè)事故應急管理工作。水利部安全生產領導小組為事故應急管理的領導機構，安全監(jiān)督司為綜合應急管理工作機構，有關專業(yè)司局為專業(yè)應急管理工作機構，并根據(jù)需要成立綜合或專業(yè)應急指揮部，下設若干工作組，在水利部安全生產領導小組的領導下，按照集中領導、統(tǒng)一指揮，屬地為主、條塊結合的原則，開展事故應急救援工作。應急指揮部辦公室設在相關專業(yè)司局，作為辦事機構。

各流域機構和地方各級水行政主管部門要發(fā)揮安全生產領導小組（安委會）在安全生產應急管理方面的協(xié)調作用，建立安全生產應急管理工作的協(xié)調機制，完善部門、單位內部協(xié)調合作機制，健全事故應急管理和處置工作責任制，明確安全生產綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管部門事故應急管理和處置工作職責分工，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全生產應急管理和事故分類分級處置工作機制。

水利建設項目法人和生產經營單位對自身應急管理工作負責，按照條塊結合、屬地為主的原則在當?shù)厝嗣裾念I導下和有關水行政主管部門監(jiān)督指導下開展應急管理和處置工作。