關(guān)于《湖南省水利安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》的政策解讀

一、依據(jù)和必要性

《湖南省水利安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》(以下簡稱《辦法》)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔2011〕4號)、水利部《水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》(水安監(jiān)〔2011〕346號)和《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》(水安監(jiān)〔2013〕189號)等法律和文件規(guī)定制定。

(一)制定本《辦法》是落實國家法律法規(guī)和部委文件精神的迫切要求

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確提出生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推行安全生產(chǎn)標準化工作,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。水利部相繼印發(fā)《水利行業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案》《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法實施細則》《水利安全生產(chǎn)標準化評審標準》等,對水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評工作做出了具體的要求和規(guī)定。近年來,江西、廣東、浙江、江蘇、安徽等省份相繼出臺水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)有關(guān)規(guī)范性文件,積極推進二、三級水利安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作。目前,我省尚未出臺關(guān)于水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評的規(guī)范性文件。為貫徹落實國家法律法規(guī)及水利部對于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的有關(guān)要求,迫切需要制定一個整體性的制度對水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)進行系統(tǒng)規(guī)范。

(二)制定本《辦法》是助推我省水利工程安全運行和保障水利建設(shè)施工安全的現(xiàn)實需要

從近幾年水利安全生產(chǎn)檢查的情況看,無論是水利工程運行管理,還是水利施工項目工程,在安全生產(chǎn)方面,從制度建設(shè)到管理措施落實都存在許多問題。開展水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)將更加有效地落實好安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范,實現(xiàn)水利工程運行管理標準化和水利建設(shè)施工規(guī)范化。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共23條,主要內(nèi)容如下:

(一)適用范圍:注冊地在我省的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化二級、三級考評管理工作。

(二)考評標準:執(zhí)行水利部2018年印發(fā)的《水利安全生產(chǎn)標準化評審標準》。

(三)考評管理:省水利廳負責(zé)全省水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化二級達標考評指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。市州水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化三級達標考評指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

(四)考評程序:水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自評,根據(jù)自評結(jié)果向有關(guān)水行政主管部門提出考評申請;有關(guān)水行政主管部門對申請材料進行初審,通過初審的,組織考評專家組開展考評工作;考評專家組進行內(nèi)業(yè)和現(xiàn)場考評,提交考評報告;有關(guān)水行政主管部門審定考評報告,按程序進行公示后,頒發(fā)證書、標牌。

(五)申請原則:本省范圍內(nèi)所有水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照《標準》開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作,根據(jù)創(chuàng)建情況自愿申請標準化等級考評。申請原則上由低向高逐級申報,每次只能申報一個等級的考評。非省水利廳直屬單位申請水利安全生產(chǎn)標準化二級的,報所在地市州水行政主管部門同意推薦后,向省水利廳提出申請。

(六)申請條件:設(shè)立有安全生產(chǎn)行政許可,應(yīng)當依法取得國家規(guī)定的相應(yīng)安全生產(chǎn)行政許可;在考評期(申請等級考評之日前一年)內(nèi),無生產(chǎn)安全死亡事故,不存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,重大事故隱患已治理達到安全生產(chǎn)要求;開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)一年以上,自評結(jié)果符合申請等級要求。

(七)評級后管理:水利生產(chǎn)經(jīng)營單位取得水利安全生產(chǎn)標準化等級證書后,應(yīng)當每年對本單位安全生產(chǎn)標準化的情況至少進行一次自查,并形成報告,及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營中的安全問題,持續(xù)改進,不斷提高安全生產(chǎn)水平。自查報告于次年1月底前報原發(fā)證單位備案。